微党课“八大战略和九大攻坚学习体会”之一：

八大发展战略和九大改革攻坚行动具体内容

整理/董星

2019年2月11日上午，山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会在济南召开。提出构建以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。

一、八大战略

1、强化对新旧动能转换的创新动力支撑。提出了实施传统产业科技提升行动、实施新兴产业培育科技引领行动、建设一批高水平科研机构、打造一批重大科技创新平台、培育一批科技型企业等五条举措。

2、大力实施乡村振兴科技引领行动。明确了提升农业科技创新能力、实施农业科技园区产业提升工程、加快县域创新驱动发展等三条措施。

3、打造具有国际影响力的海洋科技创新中心。提出了加快重大海洋科技创新载体聚集和提升海洋科技创新能力两条举措。

4、实施科技助力打好三大攻坚战行动。明确了深入推进科技扶贫攻坚和实施污染防治科技攻关行动两条措施。

5、深入推进军民科技协同创新。略

6、高水平开展科技创新合作。明确了加强重点领域国际科技合作、加大海外高层次人才引进力度、积极融入国家区域创新发展战略、加大科技成果转移承接力度等四条措施。

7、（七）促进区域创新协调发展。提出了打造一批区域科技创新中心、加快创新型城市建设、加快高新区改革创新发展、推动鲁西地区加快创新崛起等四条举措。

8、支撑重大基础设施建设高质量发展。明确了突破一批重大交通装备关键核心技术和实施一批重大基础设施科技创新项目两条措施。

在科技领域提出了自己的战略落实举措

强化科技创新顶层设计和宏观谋划、优化科技资源配置管理、完善重大科技项目攻关机制、深化科研领域“放管服”改革、建立科研诚信管理和科技创新容错机制、加大科技创新宣传力度等五条举措。

八大战略是结合山东省发展实际、实践基础提出来的。有山东特色。第一，第二，有全国性基础。其他六项都是与山东的地理位置、产业基础、优劣水平，相适应，相匹配的。特别是海洋科技创新，人才引进战略，是针对山东突出的海洋产业优势，和狭长的地理位置影响，需要特殊对待的战略选项。

二、九大改革攻坚

2020年3月17日山东省“重点工作攻坚年”动员大会召开，将发起九大改革攻坚行动

1、发起公共卫生应急管理改革攻坚行动。

针对抗击疫情“大考”中暴露的问题，加快补齐公共卫生法治保障、公共卫生现代化信息系统、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面的短板，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系，整体提升公共安全治理能力和水平。

2、发起流程再造攻坚行动。

要以更大力度简政放权、流程再造，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。要落实“放权、精简、集成、共享”的总要求，放权要更彻底，做到“应放尽放、放无可放”；手续要更精简，今年，办事环节、提交材料、办理时限要分别再减少一半；政策要更集成，凡“一件事”涉及多部门的实行并联审批，部门之间政策要协同，凡部门内部涉及多个机构的事项，也要并联办理、一次办好；数据要更开放，各类数据一律依法向社会开放，实现“一个平台一个号、一张网络一朵云”。要发扬刀刃向内的自我革命精神，阻碍改革的“钉子户”要坚决拔掉，妨碍改革的“绊脚石”要坚决搬掉，延误改革的“顶门杠”要坚决扔掉。

3、发起人才制度改革攻坚行动。

将“人才兴鲁”战略变为具体行动，构建全类别、全方位、全周期的高效制度体系，聚焦聚力打造人才高地。要让人才发展有舞台，将人才与产业紧密融合，怎么有利于成就人才就怎么办；让人才创业有保障，出台人才发展促进条例，组建“山东人才发展集团”，提供全链条、全要素人才创业支持；让人才价值有回报，进一步完善激励机制，让作出贡献的人才“名利双收”；让人才服务有温度，扩大“山东惠才卡”服务范围，建立来鲁人才对接服务专员制度，领导干部要当好人才“后勤服务员”。

4、发起科教改革攻坚行动。

要坚定跻身创新型省份前列目标，让高校和科研院所成为创新“策源地”。该改的坚决改，全面推行科技攻关“揭榜制”，同步推行首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，“改”出科技攻关新动力。该放的坚决放，加快高校科研院所“去行政化”，创新学术评价制度，“放”出教学科研新活力。该融的坚决融，坚持产学研用一体化，推动科教、产教、校地加快融合，“融”出产学研新合力。要积极发展职业教育，培养更多高素质能工巧匠。

5、发起财税金融改革攻坚行动。

要加快财税金融领域基础性改革，撬动更多资本支撑八大发展战略，实现市场主体活力、财政“三保”能力、政策引导能力、金融支持实体经济能力明显增强，银行不良贷款率、政府综合债务率大幅下降。财政资金整合要做“加法”，变“雨露均沾”为“精准灌溉”；企业税费负担要做“减法”，全面落实中央减税降费政策，保持民生支出只增不减；政府基金债券要做“乘法”，推行“基金＋项目”模式，用足用好中央专项债券政策；化解金融风险要做“除法”，坚守底线，强化责任，携手打好攻坚战。要大力推进地方金融改革，全力破解融资难、融资贵问题。

6、发起资源环境领域改革攻坚行动。

要始终坚持市场化方向，重点推进“要素跟着项目走”机制改革、“标准地”供给改革、“亩产效益”评价改革，全面完成各项节能减排降碳约束性指标。加快构建要素资源跨区域流动的体制机制，推动省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

7、发起企业改革攻坚行动。

加快培育强企方阵和支柱型产业集群，立起制造业强省的“四梁八柱”。要以更大力度推进国资国企改革，“一盘棋”优化国资国企布局，“一企一策”抓改革举措落地见效，“一把手”扛起改革责任。要推动民营企业高质量发展，健全促进民企转型升级机制，健全政策出台和调整综合影响评估机制，健全创业“全生命周期”服务机制。

8、发起开放倒逼改革攻坚行动。

要全力打造对外开放新高地，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区要当好“先遣队”，积极融入“一带一路”，发挥探路先行作用；市县要当好“主力军”，办好重大活动，搭好合作桥梁，抢滩开放前沿；开发区要当好“特战队”，全面推开各项改革任务，打造“双招双引”高位平台；企业要当好“排头兵”，成为对外开放主阵地。

9、发起优化法治环境攻坚行动。

要坚持对各类企业一视同仁，建立与之相应的落实机制，擦亮法治山东“金招牌”。要健全“接诉即办”机制、“免罚清单”机制、“法律服务代理”机制、“限时清欠”机制。要像爱惜眼睛一样，珍视山东人诚实守信的好口碑，让诚信者一路绿灯，让失信者寸步难行。

如果八大战略是目标，是方向，是具体的工作抓手，九大攻坚就是落地的、具体的行动。做什么有了，怎么做也有了。剩下的就是看结果了。

2020年6月12日